PPP項(xiàng)目政府與社會(huì)資本之間是平等合作關(guān)系，雙方在合同中的地位平等，政府與社會(huì)資本簽訂的PPP項(xiàng)目合同，就合同目的及支付者一方的特殊性來說在學(xué)理上屬行政合同，類似的比如國(guó)有土地出讓合同。但因雙方地位平等，所以按照民事合同對(duì)待和處理。此后，雙方為成立項(xiàng)目公司而簽訂的協(xié)議為“股東協(xié)議”，也是根據(jù)我國(guó)公司法的規(guī)定，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，在平等合作的基礎(chǔ)上簽訂的民事合同。

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